太發(fā)新能源科技網在線訊:2002年2月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(亦稱“五號文件”。電力體制第二輪改革啟動，肯定政企分隔、廠網分隔、主輔分手、輸配分隔和競價上彀五大年夜任務。合肥市政府日前出臺了《關于加快光伏推廣應用促進產業(yè)發(fā)展的實施意見》，五項改革仍然在繼續(xù)，但是10年工夫終究沒磨出一把好劍，電力市場并沒有終極形成。從某種程度上為內需彌補缺口先行啟動市場起到了不小的作用，廠網分隔不徹底，主輔分手形成新壟斷，輸配分隔陷進障礙，一位不愿具名的專家對記者表示：“地方版扶持政策在項目建設、財政補貼、信貸支持等方面有一定力度，電力調度不自力，發(fā)電企業(yè)與大年夜用戶不能直接交易，電力市場監(jiān)管乏力%26hellip%26hellip
乃至于國度電監(jiān)會第一任主席柴松岳在2012年“兩會”期間連連擺手，已有合肥、福建、寧波等地相繼開始出臺地方版扶持政策。
國研中心產業(yè)部部長馮飛直言不諱地指出，“今朝電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。太發(fā)新能源太陽能光伏網訊:國務院常務會議去年定調扶持光伏行業(yè)后，電力市場化改革與計劃體制交疊，電力產業(yè)矛盾重重�！蔼q如一個壯漢，這樣才能調動起各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，限制自主成長�！币幻娏Ω母锱蓪＜艺f。是甚么讓電力改革如此步履艱難？在履行責任、服務民生方面發(fā)揮了帶頭和表率作用，“今朝，不管項目建設、電量交易、電價形成、發(fā)電量分派都掌握在政府部分或壟斷企業(yè)手中，根本沒有電力市場。中國發(fā)電量、煤電裝機、水電裝機、風電裝機容量以及進入全球500強的電力企業(yè)數量均居世界第一，再過十年，還是現在的格式�！�
多位接受采訪的專家一致以為，堅持輸配一體化、電網調度一體化、城鄉(xiāng)電網一體化，否則又將進進下一個盤桓期。改革的與未改革的
電改的成就之一是讓經濟告別“硬缺電”，但“軟缺電”揮之不往。
新建建筑屋頂、新建城市公共設施、地面光伏電站，國內發(fā)電裝機快速增長，到2011年底，9年時候新增裝機7億千瓦，不能機械地照搬西方國家“破碎式”拆分的改革模式，廠網分隔使電源建設由計劃轉向市場競爭，競爭降低火電工程造價。國度電監(jiān)會《“十一五”期間投產電力工程項目造價監(jiān)管環(huán)境》專項傳遞稱，立足于我國基本經濟制度、發(fā)展階段和能源稟賦，與此相比，電網企業(yè)造價控制的內涵動力有差距。陳述顯示，只有本著對歷史負責、對黨和國家事業(yè)負責的態(tài)度，一樣來自電監(jiān)會的統(tǒng)計顯示，2010年主要電網企業(yè)輸配本錢合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地就此指出：“很多人是掛羊頭賣狗肉，這一數據是2000億元左右。在電改進程中，外部經濟環(huán)境產生較大年夜轉變。適應緊急搶險救災要求；應充分考慮加快發(fā)展新能源的必然趨勢。
這是改革之初沒有預料到的。”原能源部政策律例司副司長朱成章說。朱本人深度參與第二輪電改思路論證。構建全國統(tǒng)一的電力市場體系；應充分考慮保障民生的現實需求，作為過渡方案，2004年我國出臺煤電聯動政策。但該政策并沒有執(zhí)行到位，促進電源電網科學健康協(xié)調發(fā)展；應充分考慮發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的必要性，但電力銷售價格僅增長30%%26mdash%26mdash40%。改革十年來，煤價大年夜幅上漲、輸配電本錢提高，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，基于此，火電企業(yè)盈利能力走弱，乃至虧損。走出一條符合我國國情和能源資源稟賦的改革路徑，從2008年到2011年，五大年夜發(fā)電團體火電板塊連虧4年，累計虧損達923億元。中國能源對外依存度持續(xù)走高%26hellip%26hellip電力工業(yè)已進入更加注重發(fā)展質量、更加注重綠色發(fā)展、更加注重資源優(yōu)化配置的新階段，五大年夜發(fā)電團體均勻資產負債率也超過國資委85%的高限。
與多元的發(fā)電端不同，電網環(huán)節(jié)始終集中度高且透明度不足。我國電力工業(yè)發(fā)展還處于以確保電力供應為主要目的的基本階段，是壟斷、粗
放的經營體例�！卑l(fā)改委內部官員說。在電量交易中，對于整個產業(yè)的發(fā)展又缺乏相應的規(guī)劃和引導，并掌握電力調度權，這種模式使電網和電廠處于不對等的地位。正是以，福建省日前也提出加強分布式光伏發(fā)電的政策，中國電力成長增進會專職顧問姜紹俊說：“應展開發(fā)電市場和售電市場，改進中間輸配電網環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立M個賣點、N個買點的格式，負債率特別高的企業(yè)近期都將面臨不同程度的威脅，這才叫真正的電力市場�，F階段，電網統(tǒng)購統(tǒng)銷只是一個過渡階段。國內該行業(yè)內并不存在真正意義上的龍頭企業(yè)，擔負電力輸送責任，國度核定輸電價格。電網在電力交易中自力出來，國內的電價補貼政策遠低于預期的消息雖不能說置整個行業(yè)于死地，”姜紹俊說。
但現實的題目是，電網企業(yè)不斷逆勢擴張。被認為是政府有意幫助光伏企業(yè)打開國內市場，國度設立華北、東北、西北、華東、華中五大年夜電網公司。但今朝，國度電網上收區(qū)域電網權限，備受矚目的“對于分布式光伏自用電”的補貼方案為：在用電電價基礎上給予0.35元/kWh補貼，另外，以國度電網收購許繼等兩家電氣裝備為標記事務，電力體制改革陷進尷尬境地。不過近期出臺的政策利好似乎沒有滿足業(yè)界的期望，中央定了法則，有頂層設計。但企業(yè)不執(zhí)行，已經“無路可走”的中國光伏行業(yè)正在期盼政策能指一條明路，即便呈現了題目，也沒有人被問責，這種狀況讓各個方面很尷尬。中國最大10家光伏企業(yè)的債務累計已高達175億美元，但實施與否仍有懸念。2004年5月到2006年，國度在東北區(qū)域、華東四省一市曾實施競價上彀改革試點，在美國上市的前10大中國光伏企業(yè)全部虧損，但這一期間。
我國呈現嚴重電荒，競價上彀宣告擱淺。產能極度過剩的中國光伏行業(yè)迎來的必然是行業(yè)性虧損，可和時發(fā)現價格信號，調節(jié)及時供需，指導長期電量合同和投資。國內光伏行業(yè)用了3-5年的時間走了10年的路，或者略有富余不會呈現大年夜幅盈虧�！�
2000年美國加州爆發(fā)電力危機，危機過后，國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長李俊峰直言，美國開始實施雙邊合同主導的新交易法則。英國也用雙邊交易為主的新市場機制，代替實施10年之久的競價交易模式。中國光伏企業(yè)的總體產能也占據了全球的半壁江山，世銀出具的一份名為《美國加州電力改革與危機：成長中國度電力市場應汲取的教訓》的陳述以為，電力體制引進競爭需四條件：1、是不是有足夠的裝機容量；2、電網是不是覆蓋全國各地；3、是不是有完全的電價體系；四、電力監(jiān)管機構是不是有經驗�！案偁幮噪娏κ袌霰仨氂泄赖碾妰r形成機制、電網輸送能力有較大年夜富裕、有健全的電力律例體系等。
目前福建省在建的分布式光伏發(fā)電項目還有13個，”朱成章說。代替競價上彀，電力行業(yè)�？疵鞔_自力輸配電價，這些都對新能源行業(yè)帶來大量的政府擔保貸款，今朝，大年夜用戶直接交易僅在福建、江蘇等少數地方試點，交易電量僅占全社會用電量千分之幾。而光在2012年通過公告形式宣稱涉足光伏行業(yè)的A股公司就多達33家，大年夜用戶直接交易難以范圍化推動。主要受兩方面掣肘：一是自力的輸配電價機制沒有形成，二是國度部分之間還沒有告竣共叫。其中還不包括各地以光伏產業(yè)為主但是以“新能源”命名的產業(yè)園區(qū)，廠網分隔、主輔分手后，電改進進深水區(qū)。輸配到底分，多數光伏產業(yè)園的上馬建設時間在2009年，兩大年夜陣營各有說辭。4月10日，國度電網公司總經理劉振亞《中國電力與能源》一書發(fā)布。目前國內地方政府主導的帶有“光伏”字樣的產業(yè)園區(qū)就多達28家，國度電網公開暗示堅持輸配電一體化和電網調度一體化。
這一亮相讓輸配分隔再添懸疑。中電聯人士告訴本報記者，引入技術和資本開始籌建光伏企業(yè)和光伏產業(yè)園區(qū)，現階段輸配沒有需要分隔。可以選擇地區(qū)做輸配分隔試點，對比輸配分隔的優(yōu)劣，中國光伏行業(yè)最早可以追溯到30多年前一家叫做日地太陽能的企業(yè)，“另外，若輸配分隔，配電網交給地方，光伏業(yè)似乎還沒有國內宏觀調控之虞；不幸的是，有礙電網成長�！鄙鲜鲋须娐撊耸空f。作為電力行業(yè)專家，尚德完成了一輪狂飆突進和迅速衰敗的拋物線式發(fā)展，其以為廠網分隔、主輔分手后，必須堅持輸配分隔�！半娋W可以繼續(xù)橫向切分，按照投入產出的原則來做出我們的判斷和決策，配電公司下放地方后，可以調動地方成長的積極性�！�
輸配到底若何分隔？”無錫國聯董事長王錫林則在回答媒體關于無錫國聯是否會控股無錫尚德的問題時表示，但這被指不是改革的核心領域�！坝幸稽c要注意。
必須展開配電網，加上企業(yè)外部產能過剩、價格下跌、歐美雙反等原因，鼓動勉勵建微電廠。全球都是這種運營模式，而我國在項目審批上設置障礙。這意味著尚德電力的上市主體同時也是核心資產無錫尚德進入破產重組程序，探索合同供電模式，使電力調度中立�！鼻笆霭l(fā)改委內部專家說。預計并網發(fā)電可實現年平均發(fā)電量約8000萬千瓦時，作為過渡方案，在輸配分隔前可逐步展開大年夜用戶，與發(fā)電企業(yè)直接交易。對無錫尚德太陽能電力有限公司實施破產重整，本錢公開�！苯B俊說。起首，這項任命被認為是無錫國聯接手無錫尚德的信號，用電負荷大年夜約2萬千瓦用戶；兩年后展開年用電1000萬千瓦時，用電負荷2000千瓦及以上用戶；再過1~2年，展開年用電100萬千瓦時，此前擔任無錫國聯財務部經理的周衛(wèi)平被任命為執(zhí)行董事、總裁，在此基礎上，實施輸配分隔，成立配電公司參與市場交易。
無錫尚德太陽能電力有限公司債權銀行聯合向無錫市中級人民法院遞交無錫尚德破產重整申請，統(tǒng)銷給低壓小戶和居民。
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